|
"Утечка умов" из Республики Молдова
Наша республика, как и другие республики, ранее входившие в состав СССР, с данной проблемой столкнулась впервые в 80-90-е годы. Политические и социально-экономические преобразования в бывших социалистических странах, либерализация режима выезда, и устранение "закрытости" научных сообществ - все это способствовало включению этих стран в процесс "утечки умов". Сам процесс - многогранная проблема, поэтому ее решение необходимо рассматривать в различных аспектах: как с позиций внутренней и внешней миграции, так и на других уровнях (национальном, межнациональном и региональном). Внутренняя и внешняя миграция умов Внутренняя утечка умов – это уход специалистов из науки в другие сферы человеческой жизнедеятельности (особенно в сферу частного бизнеса). Она существенно влияет на снижение интеллектуального потенциала общества, поскольку ученые теряют свою научную квалификацию в результате перехода к менее сложной или к другой профессиональной деятельности. Внешняя миграция - утечка научно-технического потенциала из страны за границу. Общим для внешней и внутренней миграции является уход специалиста из того дела, где он профессионализировался и продуктивно работал. Различие между внешней и внутренней миграциями в отношении потерь состоит в том, что при внутренней миграции интеллектуальный потенциал остается внутри страны, а при внешней — из страны «утекает». Внутренняя миграция имеет неизмеримо большие, чем внешняя, масштабы и отрицательные последствия. В каждой из развивающихся стран и стран Центральной Европы идет утечка умов из науки, различны только характеристики этого процесса. Резкое ухудшение социально-экономической ситуации в связи с трансформационными процессами вызвало массовый уход ученых из науки и их эмиграцию. Уезжают люди наиболее качественно подготовленные, самые активные и молодые. Все они очень ценятся в научных заведениях Западной Европы и Америки. По данным Центра исследований научно-технического потенциала и истории науки им. Доброва ( ЦИПИН) Украины, научный потенциал Болгарии сократился на 1/3, внешняя утечка составила от 10% в медицине до 36% в молекулярной биологии. В Словакии численность персонала Академии наук уменьшилась почти на треть, а компьютерные дисциплины потеряли почти половину специалистов. Чешская Академия наук сократилась наполовину, и наполовину уменьшился научный потенциал в Румынии (4). На сегодняшний день такие страны как Молдова, Россия, Беларусь уже лишились более половины своего научного потенциала. Главная причина миграции - стремление высококвалифицированных специалистов и ученых жить и работать в условиях, которые обеспечивали бы им продуктивную деятельность. Из-за затруднений или полной невозможности применить свои способности внутри страны эта категория людей ищет возможности их реализации за рубежом. Внутренняя и внешняя миграция умов в Республике Молдова Сейчас в Молдове происходит интенсивный процесс внутренней и внешней миграции ученых и кадров высокой квалификации, вызванный внутренними и внешнеэкономическими причинами. Эмиграционные процессы в Молдове достигли пика в 1991 г. в результате политической нестабильности (внутренних конфликтов). В последующие годы количество эмигрантов резко снизились. Этот отток обусловлен следующими основными причинами:
Утечка умов наносит экономический и стратегический ущерб, прежде всего, развитию стран переходного периода. На подготовку одного специалиста страна затрачивает большие суммы денег. Расчеты, проведенные Министерством науки Российской Федерации в 1992 году по методике ООН показывают, что вследствие отъезда одного специалиста страна теряет около 300 тыс. долл (6). Отток ученых и специалистов ухудшает качественные характеристики трудовых ресурсов, наносит урон интеллектуальному уровню общества в настоящее время и в долгосрочной перспективе. При этом особую остроту приобретает проблема воспроизводства научных элит. Практика свидетельствует, что наибольшее количество научных сотрудников происходит из семей ученых и высококвалифицированных специалистов. "Утечка умов" оказывает большое влияние и на возраст науки. Она "стареет", что приводит к консерватизму и к нарастанию большого разрыва между поколениями ученых. Так, средний возраст академика в Молдове в 1997 году составлял 65,8 лет, члена корреспондента – 61,2 года (2), а в 2003 году - соответственно 69 и 66,8 лет. Общее количество научных сотрудников, выполняющих госсзаказ, в 2003 году составило 2610 человек. Из этого числа количество кандидатов наук составляло 1206 человек, а докторов наук - 359 человек. На 2003 год в области науки были запланированы расходы в сумме 57 миллионов леев (примерно $4,75 млн), а фактически выделено 54,7 млн леев (примерно $4,56 млн). Современной науке свойственна специализация. Исследователь для освоения избранного направления затрачивает годы, иногда десятилетия. Количество элитных специалистов, занятых в наиболее современных отраслях, может исчисляться десятками, а иногда и единицами. Поэтому эмиграция даже нескольких специалистов высшей квалификации может иметь негативные последствия для науки всей страны. По данным социологических исследований, для формирования «человека науки» , высококвалифицированного специалиста, требуется как минимум 20 лет. Поэтому уже несколько десятилетий тому назад, развивающиеся страны стали обращаться в международные организации с претензиями по поводу потери специалистов. Претензии сводились к двум требованиям:
Опыт некоторых стран по обращению вспять утечки умов Африка. В огромных масштабах ”утечка умов” происходит в Африке. Объясняется массовость этого явление сложившимися неблагоприятными условиями: постоянными внутренними конфликтами и бесперспективностью работы квалифицированных специалистов и ученых. Для предотвращения этой негативной тенденции, в рамках управляемой Международной организацией миграции Программы репатриации квалифицированных специалистов из африканских стран предпринимаются попытки стимулирования возвращения квалифицированных кадров и помощь в их социальной реинтеграции. Так, в 1983-99 годы с помощью данной программы была обеспечена реинтеграция 1857 африканцев, примерно по 100 человек в год (3). Корея ,Тайвань Интересен опыт усиления Кореи и Тайваня по обращению вспять утечки умов. Эти страны делают все возможное для привлечения ученых и исследователей. Они выбрали путь поощрения своих диаспор к репатриации, а не на создание им условий для инвестирования на родине. В Тайване создано специальное государственное Агентство - Национальная комиссия по делам молодежи, которая координирует усилия по стимулированию репатриации. Комиссия выступает как информационно-координационный центр, обслуживающий репатриирующихся ученых, желающих трудоустроиться, и потенциальных нанимателей. Корея уделяет большое внимание модернизации своих научно-исследовательских институтов для создания улучшенных условий для репатриантов. В корейском институте науки и техники (КИНТ) исследователи, поступающие на работу, получают большую самостоятельность в научно-исследовательской и административной областях.. Сегодня в Тайване и Корее активно действуют вербовочные структуры, которые отыскивают зрелых специалистов и ученых, предлагая им высокие оклады, сопоставимые с доходами за границей, лучшие условия для работы, помощь с жильем и образованием детей. Для специалистов и преподавателей, которые не собираются возвращаться на родину, созданы специальные программы-приглашения для чтения курсов лекций. Если в 60-е годы только 16% корейских ученых и инженеров, получивших докторские степени в США, вернулись в Корею, то в 80-е годы эта доля резко возросла и достигла около двух третей (3). Такая положительная динамика объясняется улучшением экономических перспектив Кореи. В настоящее время обе страны уже не ограничиваются задачей добиться физического возвращения своих ведущих специалистов, а стараются подключить свои диаспоры к транснациональным сетям. Для этого они организуют сети специалистов, живущих за границей, и связывают их со специалистами на родине. Для возвращения талантливых специалистов на родину многие страны разработали стратегии поощрения связей между диаспорой и страной происхождения, поскольку диаспора укрепляет репутацию страны происхождения.. Примером может служить индийская диаспора в Силиконовой долине. Талантливые индийские специалисты в области информационно–коммуникационных технологий пользуются большим спросом не только в США, но и других странах мира. Проблему ”утечки умов” необходимо рассматривать также на разных уровнях, в том числе, на национальном. На национальном уровне, с точки зрения мирового научного сообщества, данная проблема выражена не остро, так как происходит перестановка слагаемых, т.е. страна-донор несет потери, а страна-реципиент приобретает. Если специалисты не имеют возможности выехать из страны и не могут найти себе достойного применения внутри страны, тогда возможен тройной проигрыш — и для человечества, и для страны, и для самого ученого. Если ученый остается за рубежом, выигрывают все - он сам, принявшая его страна, мировое сообщество и по цепи обратной связи - страна отдавшая его, поскольку он вносит вклад в развитие интернациональной науки, которой пользуются все страны.. Если ученый не может выехать за рубеж и не находит применения внутри страны, то проигрывают все — он сам, страны и мировая наука.. Серьезным последствием утечки умов является нарушение процесса текущего функционирования коллектива и цепочки воспроизводственного процесса. Среди эмигрантов велика доля талантливых и продуктивных ученых. Как правило, наряду с текущей деятельностью ученый осуществляет подготовку научных кадров (аспирантов, соискателей). Поэтому уход ученого из стабильного долговременно функционирующего научного коллектива нарушает воспроизводственный процесс. Если он является лидером или главой научной школы - вызывает обрыв воспроизводственной цепи. Вопрос о выезде из страны относится к одному из фундаментальных прав свободного человека, поэтому насильственное вторжение в данный процесс равносильно ущемлению прав человека. Здесь имеются в виду прямые и завуалированные меры, направленные на затруднение и противодействие эмиграции специалистов. Предложения, которые выдвигались в бывших советских республиках по поводу предотвращения "утечки умов" сводились, в основном, к следующему:
На сегодняшний день требования ученых и высококвалифицированных специалистов особенно не изменились. В связи с усиливающейся интенсификацией процессов миграции квалифицированных кадров в последние годы страны-доноры стараются добиться компенсации за утрату квалифицированных кадров. И это прежде всего - путем использования налоговой политики (от единовременного выездного налога до более долгосрочных двухсторонних налоговых механизмов) для финансирования тех учреждений, которые готовят специалистов, пользующихся спросом как на международном, так и на внутреннем рынках. Существует несколько вариантов налогообложения человеческого капитала:
Однако, в силу неблагоприятной социально-экономической обстановки, возможностей для реального осуществления данных предложений у независимых республик в ближайшее время не предвидится. В идеале было бы желательно от согласованных стратегий стран перейти к выработке долгосрочной политики на межгосударственном или региональном (европейском ) уровнях. Сегодняшняя ситуация с утечкой умов из СНГ характеризуется хаотичностью: поиск мест работы за рубежом потенциальными эмигрантами, решение организационных вопросов выезда и последующего трудоустройства происходит исключительно за счет индивидуальных усилий ученых. Государство должно взять на себя осуществление роли по цивилизованной организации этого процесса. На уровне межгосударственных отношений необходимо максимальное взаимодействие стран с достижением взаимовыгодных эффектов: как для каждой из стран, так и для мирового сообщества. Следует отметить, что в реинтеграции бывших республик СССР в мировое и региональное научно-техническое сообщество заинтересованы не только отставшие или развивающиеся страны. Учитывая отрицательные последствия "утечки умов”, нарастания разрыва между технологически развитыми странами и развивающимися, западноевропейские ученые предлагают интенсифицировать международное научно-техническое сотрудничество для избежания глобальных конфликтов и непоправимых изменений экологии планеты. Эксперты Европейского сообщества предлагают на общемировом уровне организовать переговоры по вопросам научно-технического сотрудничества и обмена технологиями. Использование интеллектуальных ресурсов необходимо не для ведения технологических войн, а для создания более солидарного мирового сообщества, которое будет организовано по принципу "ресурсы для всех". В настоящее время уже накоплены предпосылки для формирования нового сообщества мирового порядка:
Исторический поворот стран Восточной и Центральной Европы от закрытого к открытому обществу создал предпосылки для вхождения этих стран в европейское и мировое сообщество. В связи с этим возникла необходимость выработки некоторой консолидированной стратегии для стран, вовлеченных в процесс "утечки умов". В последние годы много сделано в этом направлении. Активно и эффективно действуют в Молдове фонд Сороса, IREX, ACCELS другие международные и национальные фонды и организации. Данные усилия, наряду с решением оперативной задачи по снижению остроты проблемы "утечки умов", также работают и на перспективную цель - создание нового механизма международного взаимодействия ученых. Республика Молдова - независимое молодое государство и его экономическое развитие и трансформация в европейское сообщество во многом зависят от того, в какой степени удастся сохранить интеллектуальный потенциал науки, предотвратить активный процесс ”утечки умов”. Решение данной проблемы осложнено недостаточностью статистической информации. В республике отсутствуют данные, характеризующие эмигрирующих по образованию, ученым степеням, по видам занятий. “Утечка умов” в республике Молдова, характеризуется следующими данными: за период с 1990 по 2000 год: общая численность занятых в сфере науки и научном обслуживании сократилось в 3 раза (с 25 тыс. до 8,17 тыс.); число специалистов, имеющих высшее образование, сократилось на 20%; численность докторов наук сократилась в 1,7 раза - с 3593 до 2041чел. (в 2000 году). Аналогичная тенденция сохраняется по сей день. “Утечка умов” из Академии наук Республики Молдова Внутренняя и внешняя утечка умов приводит к снижению "критической массы", необходимой для воспроизводства научных кадров и сбалансированного развития научного потенциала. Из 1200 человек, ушедших из Академии Наук Молдовы за период с 1990 по 1997 годы, только 34,58% уехали на работу за границу. Более 65% ушли из науки в другие сферы деятельности. За этот же период общая численность персонала Академии уменьшилась на 22,64% (1203 человека). Число научных сотрудников со степенями уменьшилось на 8,7% (114 человек)( 2). Значительно изменилась профессионально-квалификационная и демографическая структуры занятых сотрудников. Так, за период 1990-1997 численность исследователей со степенью доктора наук сократилась на 16,27% (134 человека). В то же время произошло некоторое увеличение числа исследователей, имеющих степень доктора хабилитат (на 19,36%, что составляет 30 человек), в основном за счет исследователей старших возрастов. Соответственно увеличилась общая доля докторов хабилитат в общей численности исследователей (с 9,5% в 1990 г. до 12,9% в 1997 г.). Процент приходящих на работу в Академию Наук исследователей по сравнению с общим числом нанятого персонала за период 1990-1997 годы снизился с 28,5% до 16,3% (2). Проведенный в Академии наук социологический экспертный опрос показал, что почти 63% опрошенных научных работников "хотели бы работать по контракту за рубежом; 5% — имеют желание уехать за границу на постоянное жительство". Миграционные намерения и их реальное воплощение могут существенно различаться: только 5% респондентов указали, что в ближайшее время они осуществимы. Это связано с отсутствием контактов с мировым научным сообществом, а также — с незнанием иностранных языков. Только 13% опрошенных ученых указали, что они владеют ими свободно, в то время как 37% признали свои знания слабыми. Во внешней утечке умов среди докторов наук лидируют физики и математики, а во внутренней - доктора наук в областях экономики, информатики и вычислительной техники. Это свидетельствует о значительном сокращении интеллектуальной базы воспроизводства научно-исследовательских кадров, увеличении разрыва между разными поколениями исследователей (особенно между молодыми, не имеющими научной степени, и опытными исследователями), и сокращении числа молодых и потенциально талантливых специалистов. За период 1990-1999 годов из Академии Наук уехали на постоянное жительство в другие страны 415 научных исследователей: в Германию, США, Францию, Израиль (по данным ЦСУ Израиля, в составе приехавших из Молдовы до 1992 года эмигрантов. специалисты, имеющие образование выше вузовского, составляли 6,2%), Италию, Канаду, Румынию и другие страны. Среди них - 2 академика, 20 докторов хабилитат и 140 докторов наук. Большинство из этих ученых имели доступ к научно-исследовательскими государственным программам секретного характера.. На подготовку одного специалиста, республика затратила большие суммы денег (2). Страны-импортеры высококвалифицированных специалистов просто "забирают" уже готовых специалистов. Отдача превышает затраты их подготовку. Последние исследования американских социологов показали, что сложная рабочая сила создает в стране прибавочную стоимость, эквивалентную 400-450 тыс. долл., а научно-техническая - около 800 тыс. долларов США (6) Социологические исследования, проведенные среди сотрудников Академии наук Молдовы , показали, что из нашей республики уже эмигрировали наиболее талантливые ученые. Для иллюстрации этого можно привести следующие цифры: в 1997 году Академией Наук Республики Молдова было подано на 27 заявок на изобретения меньше, чем в 1990 г. (1990 г. - 112, 1997 г. - 85). Лицензий было получено на 52 меньше, чем в 1992 году. Из 22 заявок на изобретения лицензия была дана лишь на 6 (2). Высокий уровень интеллектуальной миграции в Молдове происходил резко со становлением республики как независимого государства, неправильной политики правительства, экономического застоя. Произошла потеря ключевых фигур в науке, которая повлекла за собой разрушительные последствия. Научная элита, в том числе и одаренная молодежь, постепенно осваивают западный интеллектуальный рынок. Выводы
Основные пути сдерживания процесса “утечки умов” в Республике Молдова Республика Молдова вплотную подошла к критической черте, за которой необратимы процессы разрушения полностью ее научного потенциала. Подобное состояние диктует необходимость выбора стратегического ориентированного курса на максимальное сохранение в условиях глубокого экономического спада научного потенциала и одновременной его адаптации к условиям рыночной экономики. Обострение социально-экономического кризиса, его затяжной характер, падение жизненного уровня, политическая неопределенность и другие факторы показывают, что на сегодняшний день альтернативы «утечки умов» в республике пока нет. Возможно только несколько ее ослабить путем введения (создания) новой формы научного взаимодействия зарубежных научных центров и фирм с учеными нашей республики на основе контрактной системы оплаты. При этом ученые остаются работать у себя в научных учреждениях. Эта новая форма взаимодействия дает возможность хорошего дополнительного заработка для ученых и может в определенной мере сдержать процесс их эмиграции. Данные социологического исследования показывают, что для значительной части опрошенных (около 60%) предпочтительнее именно данная форма контракта с зарубежной фирмой. Для Молдовы реально перенять опыт некоторых стран по подключению своих диаспор к транснациональным сетям. Для этого необходимо создать банк данных высококвалифицированных молдавских специалистов, живущих за границей, навести с ними контакты и связывать их со специалистами на родине. Также следует создать наиболее благоприятные, но экономически и социально оправданные, условия использования специалистов на родине. Для этого следует:
Большое значение также имеет сотрудничество научных институтов с экономическими агентами, которые действуют в различных отраслях национальной экономики. Литература
Copyright ©2002-2004 |