|
Рынок труда в Молдове: социальные аспекты
Рассмотрим вкратце ситуацию на рынке труда Молдовы. Основной тенденцией изменения отношений занятости в Молдове явилось абсолютное снижение численности и удельного веса занятых в народном хозяйстве. В 1995 году доля занятого населения составляла 46,5%, в 2000 году – 41,6%, а в 2002 – 41,5% всего населения страны.[1] Уменьшение численности занятых шло во многом за счет наиболее уязвимых категорий населения: многодетных женщин, лиц предпенсионного возраста, инвалидов, молодых людей. Оно вызывало также перемещения работников внутри предприятий, означало для многих нисходящую социальную мобильность. Сокращается не только занятое, но и экономически активное население в целом (то есть и занятые и безработные, находящиеся в поиске работы). В 1995 году экономически активное население составляло 47,0%, в 2000 году 45,4%, в 2002– 44,5% населения страны.[1] Из-за низкой оплаты труда в структуре занятого населения возрастает доля работающих на 2-3х работах. Вторичная занятость получает все большее распространение (по данным наших социологических опросов, почти каждый пятый в стране имеет дополнительную работу). При этом, по затратам труда, энергии, получаемому доходу у многих работников она часто опережает основную занятость. Меняется и отраслевая структура занятости. Снижается численность занятых в материальном производстве, при этом падает доля занятых в промышленности и возрастает доля занятых в сельском хозяйстве, сокращается доля занятых в науке и научном обслуживании. Так, доля занятых в промышленности сегодня составляет лишь 11% в структуре занятого населения (это в 2 раза меньше, чем в советское время), а доля занятых в сельском хозяйстве достигает 50% [2, с.26]. Сужение возможностей трудоустройства в условиях города стало фактором сдерживания миграционных потоков из села в город, усиления обратных потоков. В итоге впервые за послевоенный период стала сокращаться численность и доля городского населения в составе республики (до 45%). Самой острой проблемой в сфере отношений занятости современного периода является наличие высокой безработицы. В 2003 году в Молдове численность безработных, рассчитанная по методологии международного Бюро Труда, составила свыше 100 тысяч человек, а официально зарегистрированных безработных - 20 тысяч.[3] То есть официально регистрируется только каждый пятый. В последнее время наметилась некоторая тенденция сокращения сокращения открытой безработицы – регистрируемой и нерегистрируемой. Однако это сокращение объясняется не столько улучшением ситуации на рынке труда, сколько отказом части безработных от регистрации в центрах занятости, прекращением поиска работы в связи с постигшими неудачами, уходом с рынка труда вообще, эмиграцией. Учет трудовых ресурсов в стране не позволяет пока определить размеры трудовой эмиграции из страны. В печати приводятся противоречивые данные (от 200 тысяч до 1 миллиона человек). Не надеются найти работу многие жители сельской местности. Рассчитанный по методологии международного бюро труда, уровень безработицы в сельской местности в 4 раза ниже, чем в городе (в селе 3%, в городе – 12%). [2, с.57] В действительности в сельской местности многие желающие устроиться на работу не пытаются ее найти, не видя реальных шансов это сделать. Наши социологические исследования выявили в сельской местности республики слой населения (7-8%) ведущий практически натуральное хозяйство, ничего не покупающий и не продающий, использующий продукты от приусадебного хозяйства. Данные Государственного департамента статистики и социологии показывают, что государственной службе занятости удается трудоустроить менее половины обратившихся. Самые низкие показатели трудоустройства у лиц, уволенных по сокращению штатов - даже ниже, чем у бывших заключенных. Подавляющее большинство соискателей работы убеждены, что хорошую работу можно найти только через родственников и знакомых. Социологические исследования, проведенные нами по репрезентативной для республики выборке показали, что безработица - актуальная проблема для значительной части населения. В наибольшей степени обеспокоены отсутствием работы или возможностью её потери рабочие промышленных предприятий, строительных, транспортных организаций, связи и сферы обслуживания (2/3 опрошенных). Участники взаимоотношений на рынке труда в большинстве случаев считают эти отношения несправедливыми. Не сумевшие найти своё место в сложившейся системе занятости проецируют свое недовольство на социально-политическую ситуацию в республике в целом. В структуре трудовой мотивации превалируют ориентации на оплату труда. Хорошая оплата труда указывалась в качестве важнейшего условия 9 из 10 опрошенных. В то же время запросы соискателей работы довольно скромны. Наши расчеты показали, что хорошая, с их точки зрения, зарплата превышает стоимость минимальной потребительской корзины только в 1.3 раза. Требования, касающиеся условий труда по степени распространенности, занимают второе место. Данное соотношение зарплаты и условий труда в структуре трудовой мотивации является обратным по сравнению с доперестроечным периодом. Характерной чертой безработных Молдовы являются высокие ориентации на учебу и повышение квалификации. При опросах, проведенных нами в центрах занятости, около 3/4 респондентов выражали такое желание, при этом половина опрошенных была согласна сменить профессию. Однако при направлении на учебу через центры занятости безработным в большинстве случаев предлагается приобретение менее престижной, менее квалифицированной профессии, означающей нисходящую социальную мобильность. Клиенты бирж труда крайне негативно относятся к такому варианту развития своей трудовой карьеры. В условиях республики безработные – это лица с высоким уровнем образования и профессиональной подготовки. Среди безработных мужчин 25% имеют высшее (в том числе высшее с сокращенным сроком обучения), среди женщин 34%. [4] Уровень образования безработных женщин превышает соответствующий уровень образования у безработных мужчин. Это еще раз свидетельствует о менее благоприятном положении женщин на рынке труда страны. При одинаковом уровне образования и профессиональной подготовки предпочтение при наборе кадров отдается мужчинам. В целом результаты исследования показали, что ни активный поиск работы, ни высокий уровень образования и профессиональной подготовки, ни длительный стаж и опыт работы, имеющиеся у значительной части временно незанятого населения сегодня не могут служить гарантией успешного трудоустройства из-за неблагоприятной ситуации, сложившейся на рынке труда, из-за несоответствия запросов и подготовки ищущих работу имеющимся вакансиям, низкой оплаты труда в государственном секторе экономики. То, что мы наблюдаем сегодня в Молдове, идет вразрез с соответствующими процессами в странах, раньше начавших процесс трансформации. Так, Х. Даманьский считает, что Польша стала меритократическим обществом. То есть, «людей вознаграждают по их заслугам, а меритократические правила распределения оптимизируют использование способностей, мотивируют эффективный труд и отвечают ожиданиям людей «справедливого» вознаграждения, содействуя снятию социальных напряжений и конфликтов». [5] В условиях сегодняшней Молдовы образование и профессиональная подготовка, к сожалению, не определяют положение человека в социальной структуре, уровень его доходов. В основном, социальные процессы, происходящие на рынке труда Молдовы сходны с соответствующими процессами, зафиксированными в странах содружества независимых государств и других странах с переходной экономикой. Однако, деформация социальных отношений, обусловленная кризисом занятости, в Молдове протекает более остро, чем во многих их них. Негативные социальные процессы на рынке труда республики носят скрытый характер и во многом вышли из под государственного контроля. Возникла новая трудовая этика, во многом не соответствующая трудовому законодательству. Остановимся подробнее на данных процессах. Неправовые взаимодействия приобретают все более мощную силу в регулировании трудовой деятельности. Нарушения прав работников стали поистине массовым явлением, распространенным как в государственном, так и частном секторе экономики. Типичным нарушением, которое испытали на себе подавляющее большинство работников, была несвоевременная оплата труда. Распространены также несоблюдение установленной продолжительности рабочего дня, рабочей недели, неоплата больничных листов, не предоставление отпуска в полном объеме и т.д. Никого уже не удивляет невозможность получить дивиденды по акциям боновой приватизации, осуществленной в стране. Профсоюзная газета «Голос народа» в статье с характерным названием «Нарушения на каждом шагу» приводит перечень наиболее частых нарушений, выявленных в результате проверок, осуществленных инспекцией труда. Это: «использование рабочей силы без оформления индивидуального трудового договора, в порядке, установленном законодательством, несоблюдение порядка заполнения, учета и хранения трудовых книжек; несоблюдение законной продолжительности рабочего времени; трудоустройство с оплатой труда ниже минимальной заработной платы, установленной законодательством; неосуществление компенсирующих доплат, задолженности по зарплате за 2 и более месяцев» и другие нарушения. В статье отмечается, что в 2002 году и за 7 месяцев 2003 года Инспекция труда провела 11671 проверку на предприятиях и учреждениях, в результате чего были оформлены протоколы по 123617 случаям нарушения различных положений законодательства. [6] То есть, каждая проверка выявила более чем 10 нарушений. Отсюда видно, что реальные отношения в сфере труда в стране существенно отличаются от декларируемых трудовым законодательством. Нарушения чаще всего отмечаются в частном секторе (а, как известно, сегодня 70% занятого населения работает именно там) и в сфере вторичной занятости. Крупные государственные предприятия обладают сравнительно большей «прозрачностью», что позволяет государственным контролирующим структурам в определенной степени держать под контролем трудовые процессы. Отношения на частных предприятиях сегодня характеризует либо полный правовой произвол со стороны работодателя, либо следование неофициальным взаимовыгодным нормам, стихийно установившимся за последние годы. Этому способствует использование работников вообще без оформления трудового соглашения. В некоторых сферах экономики, например, в частной торговле, – это основной принцип найма работников. Стало повсеместным явлением нарушение техники безопасности. Наши опросы показывают, что кое-где возродили систему штрафов за те или иные недостатки в работе, отмененную еще в результате революции 1917 года. Иногда с работника требуют расписку, что когда его будут увольнять, он не будет иметь претензий. Имеющие вторичную занятость часто не зарегистрированы на своей второй или третей работе, а это создает благоприятную почву для нарушений. Работающие по найму обычно признают за работодателем право диктовать свои условия, не задумываясь о том, насколько это соответствует правовым нормам. Устраивающиеся на работу обдумывают лишь то, насколько предоставляемые условия подходят лично им. Права и обязанности работника становятся предметом рыночного торга и стихийно устанавливаются в зависимости от спроса и предложения труда. Так как это соотношение сегодня не в пользу работника, часто страдают его трудовые права. Все нарушения законодательства в сфере труда можно подразделить на 2 большие группы: 1) выгодные работодателю, 2) выгодные и работодателю и работнику или даже работнику в первую очередь. Понятно, что задержки заработной платы, не предоставление отпуска, неоплата больничных листов, не предоставление льгот молодежи, инвалидам, матерям, пренебрежение условиями труда и техникой безопасности выгодны только работодателю. Сегодня, однако, распространились и нарушения законодательства, в которых заинтересованы рядовые работники: дополнительная зарплата «в конверте», не облагаемая налогами, премия, намного превышающая размеры оклада, возможность неофициально подработать, используя материально-техническую базу предприятия, уменьшение количества и качества работы там, где нет достаточной, с точки зрения работника, ее оплаты и др. Широкое распространение неправовых отношений характерно и для России и для других стран СНГ. Т.И. Заславская и М.А. Шабанова выделяют в современном трудовом пространстве России 3 типа неправовых взаимодействий: «преимущественно конфликтные, антагонистические», «преимущественно взаимовыгодные, (когда и работодатели и работники получают определенный выигрыш за счет государства)», и «солидаристические (когда противозаконные действия приносят непосредственную выгоду работникам за счет государства, работодатели же солидаризируются с работниками)».[7] Нетрудно заметить, что последний тип взаимодействий также чаще всего является взаимовыгодным. Нарушения правовых норм в пользу работника осуществляется работодателем обычно не из человеколюбия, а из стремления сохранить нужных работников. Например, наши исследования показали, что руководство медицинских учреждений обычно знает о неофициальных выплатах врачам и медицинскому персоналу со стороны пациентов, но не пытается бороться с этим, так как не в силах повысить оплату работников и не хочет потерять кадры. Массовая трудовая эмиграция из страны, ставшая характерной для Молдовы в последние годы, также в основном представляет собой неправовое поле. Работающие за рубежом обычно не платят налоги в Молдове, часто продолжают числиться на предприятиях страны, лишая объективности государственную статистику, вовлечены в неправовые отношения в тех странах, где они работают. Наличие работающих за пределами Молдовы – мощный фактор выживания оставшихся, стабилизации молдавского лея. Социальное содержание и закономерности этого процесса продолжают оставаться неисследованными. Лица, попавшие в пространство неправовых отношений, чаще всего пассивно принимают данную ситуацию, пытаясь приспособиться, а не бороться, чтобы что-то изменить. Если же и предпринимается такая попытка, то характерным является обращение не в правовые органы, а в газету. Например, трудовой коллектив шлет в одну из республиканских газет письмо: «Нам не хотят платить зарплату вовремя, ...мы обращаемся через вашу газету в Министерство труда и социальной защиты и городскую прокуратуру с просьбой навести порядок... Фамилию и адрес не публикуйте – выгонят!» Боязнь увольнения или других актов возмездия со стороны работодателей, а также ощущение бесполезности протеста – причина того, что работники покорно мирятся с нарушением своих прав. Более активно добиваются своих прав люди с более высоким уровнем дохода, образования и должностного положения, при этом используются и неправовые методы. Как известно, контролирующие органы со стороны государства иногда и сами включаются в неправовые отношения, что еще раз подтвердила недавно осуществленная проверка. Слабость государственных механизмов соблюдения правовых норм сопровождается недостаточной действенностью профессиональных союзов. Профсоюзная газета «Голос народа» регулярно публикует сведения об установленных законодательством правах работников. Однако почти невозможно встретить в газете информации о том, каким образом работник реально может добиться своих прав, каков механизм получения прав, закрепленных в законе. Трудящимся нужно знать не только свои права, но и то, каким образом их можно реализовать. Именно этого они ждут от профсоюзной газеты. Очевидно, профсоюзные лидеры просто не знают, что можно рекомендовать работнику, не подставив его под удар увольнения или мести. Такова сложившаяся на данный момент ситуация в республике. В мире прослеживается тенденция: в периоды высокой безработицы профессиональные союзы становятся слабее, членство в них падает, они в меньшей степени способны влиять на организацию труда [8]. Экономический кризис, неожиданно развившаяся высокая безработица, конечно же, нанесли серьезный удар по профсоюзному движению, ослабили возможности профсоюзов. Недостаток хорошо оплачиваемых мест труда снижает солидарность работников. В случаях, когда устанавливаются взаимовыгодные неправовые отношения, устраивающие и работодателя и работника (например, неофициально выплачиваемая добавка к официально установленной заработной плате), работники «прощают» работодателю самые разные нарушения – и невозможность взять больничный лист, и удлинение рабочей недели, и пренебрежение правилами техники безопасности и т. д. Работники сами помогают работодателю скрыть имеющиеся ущемления своих прав. В цепи неправовых отношений не всегда можно выделить «обижающих» и «обиженных». Во многих случаях работодатель не предоставляет законных прав работнику, поскольку для успешного функционирования экономической единицы ему самому приходится нарушать закон. Со времени существования в Молдове частного бизнеса предприниматели с самых разных трибун не перестают говорить об этом. В итоге многие работники согласны «войти в положение» хозяина, мириться с трудностями ради процветания фирмы. Официально считается недействительным заключение индивидуальных трудовых договоров, уменьшающих законодательно установленные права работников. В ст. 64 Трудового кодекса указывается «Работники не могут отказаться от прав, установленных настоящим кодексом, любое соглашение, направленное на отказ от признанных прав работников или их ограничения являются недействительными»[9]. То есть, правила, по которым по взаимному согласию сегодня живет и трудится значительная часть работодателей и работников, на самом деле незаконны. Такого рода солидарность, когда работники отказываются пользоваться имеющимися у них правами, встречается не только в бедных странах. Усиление борьбы за рабочие места сопровождается добровольным ограничением работниками своих прав. Подобные тенденции обнаруживаются и в одной из самых благополучных стран - США. Как утверждает американский исследователь социальных процессов в сфере труда Марк Хантер, в последние годы там люди стали работать в общей сложности на 3 недели в год дольше [10]. Стало принято превышать установленную законом 40-часовую продолжительность рабочей недели, время оплачиваемого отпуска сократилось, люди стали реже брать больничные листы, матери реже используют полагающиеся им льготы, даже обеденный перерыв люди перестали использовать. Автор объясняет выявленные тенденции усилением конкуренции за рабочие места в связи с ростом числа претендентов на рынке труда. Люди добровольно ограничивают себя в использовании своих законных прав с целью показать преданность кампании, предоставившей хорошо оплачиваемую работу. В Молдове аналогичное поведение является вынужденным, требуется работодателем и диктуется необходимостью выживания, несравнимо более жестокими условиями на рынке труда. Отсюда видно, что преодолеть тенденцию не использования трудовых прав, закрепленных в законе страны, будет нелегко. Нет оснований надеяться на улучшение ситуации в ближайшие годы. В правовом обществе не пользуются своими правами обычно лишь те, кто о них не знает. Международные организации предполагают, что не использование трудовых прав в Молдове обусловлено неосведомленностью населения, и поэтому поддерживают распространение правовых знаний. Организация «Защита прав граждан» при финансовой поддержке США планирует выход в свет изданий, составляющих серию с броским названием «Вы не знаете своих прав? Значит у вас их нет!» Безусловно, для какой-то части населения дело обстоит именно так, и издание может им помочь. Правовое просвещение всегда полезно. Но в Молдове проблема не исчерпывается недостатком правовых знаний. Многие знают свои трудовые права, но не могут их реализовать, другие (что еще хуже) – не знают и даже не хотят их знать, не надеясь их добиться. Складывается опасная ситуация, когда законными правами человек может воспользоваться только теоретически. Погружение в неправовое поле в сфере труда идет вразрез со стремлением развивать демократические институты, провозглашенным в нашей стране. Основная причина распространения неправовых отношений, на наш взгляд, состоит в том, что в законе не закреплено главное право трудящегося человека – получать за свой труд хотя бы прожиточный минимум. Новый трудовой кодекс, хотя и утверждает право на оплату труда, обеспечивающую трудящемуся и его семье достойное существование, но нигде не указывает, как эта оплата должна соотноситься с прожиточным минимумом. Точно также в законе о занятости трудоспособного населения не указывается, должна ли подходящая работа превышать этот минимум. Известно, что Комитет министров Совета Европы считает достойным уровень жизни, составляющий 60% от средней зарплаты в экономике. В Молдове соответствующий показатель не достигает прожиточного минимума, и потому такой расчет для нас не подходит. По данным обследования бюджетов домашних хозяйств удельный вес населения, не имеющего прожиточного минимума, составляет 81%.[10] То есть 8 из 10 граждан страны не реализовали свое право на достойную оплату труда и именно это мешает им реализовать другие свои трудовые права. Как известно, Молдова подписала Европейский Кодекс социальной защиты. Предполагается, что это обяжет нашу страну придерживаться европейской политики при разработке законов о труде. Однако возможности выделения средств на социальную защиту напрямую зависят от производительности труда. Наша страна не может следовать принятым в Европе нормативам. Так, сегодня Государственная служба занятости не может установить пособия безработным хотя бы в размере физиологического прожиточного минимума, затрат на еду. По данным Министерства труда и социальной защиты средний размер пособия сегодня составляет 176 леев, и получает его лишь каждый десятый безработный, а по данным Государственного департамента статистики и социологии затраты населения на продовольственные товары составляли в 2003 году 482 лея в месяц. Закрепление более высоких европейских норм социальной защиты в законе приведет к еще большему расхождению законодательства и действующих практик в сфере труда. Влияние распространения неправовых практик в сфере труда на различные социальные группы неоднозначно. В первую очередь страдает молодежь, инвалиды, другие социально уязвимые группы населения, лица интравертированного психологического склада, не самые социально активные и общительные. Рынок труда требует хорошо знать и соблюдать стихийно сложившиеся неправовые нормы поведения в сфере труда. Интернализация неправовых норм становится условием результативности трудовой карьеры. Как это ни печально, для достижения успеха молодежи сегодня нужно знать не только законы, а главным образом, общепринятые виды их нарушения. Привычка нарушать законы подталкивает и к нарушению общечеловеческих, нравственных норм. Распространение неправовых отношений в сфере труда наносит серьезный ущерб нравственным отношениям в обществе. Становится типичным недоверие ко всем ветвям власти. Органам государственной власти и правопорядка доверяет сегодня меньшинство. По данным наших исследований, среди различных социальных институтов стабильно высоким доверием пользуется лишь церковь. Это способствует усилению религиозности населения. В советское время проводимые нами в Молдове социологические исследования показывали, что в стране верующие составляют менее половины. Сейчас – около 90%. Таким образом, сегодня в Республике Молдова трудовые отношения складываются во многом вопреки трудовому законодательству. Это происходит из-за того, что основная масса трудящихся осознает невозможность выгодно продать свою рабочую силу, ее дешевизну. Ни государство, ни профсоюзы не в силах уследить за соблюдением трудового законодательства. Реальные трудовые отношения уходят в тень. Теневые практики диктуют общественные нормы и культурные правила поведения. Появление неправовых практик в сфере труда явилось формой приспособления к кризисным процессам в сфере экономики. То, что сегодня происходит в стране, можно с полным основанием назвать институционализацией неправовых отношений в сфере труда. Возникшая практика неформальных трудовых отношений закрепляется в виде социальной нормы, принятого порядка. Появляются новые социальные роли, например «хозяин», которому все дозволено. Приобретают устойчивость некоторые виды отношений, например, нелегально выплаченная зарплата, возникают новые нормы поведения, например, дружное стремление работодателя и работника скрыть нарушения трудового законодательства, ущемляющие права самих же работников. Новые отношения приобретают широкое распространение, и, в отличие от правовых норм, хорошо известны участникам трудового процесса. Вышесказанное приводит к выводу о том, что неправовые отношения в сфере труда приобретают черты социального института. Проведенный нами анализ, позволил выделить следующие социально-экономические характеристики рынка труда современной Молдовы: - сокращение занятости, рост открытой, главным образом нерегистрируемой безработицы; - рост скрытой безработицы и появление ее новых форм (например, оплата ниже прожиточного минимума, неполное использование рабочего времени.); - катастрофические масштабы трудовой эмиграции, в основном нелегальной; - в основе социальной стратификации повышается роль отношений собственности, снижается стратификационная роль образования и профессиональной подготовки, в стране имеет место нисходящая групповая социальная мобильность; - низкая оплата труда, недостаточность социальных гарантий безработным обусловливают развитие множественной занятости, стихийной самозанятости; - кризис занятости углубляет различные виды неравенства - неравенство между городом и деревней, между мужчиной и женщиной, ухудшает положение на рынке труда лиц с невысоким уровнем социальной адаптации; - государству не удается в полной мере регулировать отношения на рынке труда, многие процессы развиваются стихийно. Значительная часть отношений на рынке труда «уходит в тень», развиваются и институционализируются неправовые отношения в сфере труда; - отношения на рынке труда во многих случаях носят не только противоправный, но и недостойный с морально-этической точки зрения характер; - в общественном сознании населения получили широкое распространение страх безработицы, тревожность, неуверенность в завтрашнем дне. Сегодня известно много способов регулирования рынка труда. Существуют активные и пассивные меры воздействия на него. К активным относятся меры по повышению спроса на труд и совмещению труда и мест его приложения. Пути расширения спроса на труд лежат через привлечение инвестиций в страну или хотя бы сокращение оттока капитала. Соответствующие проблемы находятся в сфере предметной области экономической науки. Проблемы «совмещения» разрабатывают и экономические и социальные науки. Сюда относятся совершенствование информирования населения о вакансиях на рынке труда, профессиональная ориентация, профессиональное обучение и переподготовка, совершенствование форм занятости и условий найма, обеспечение помощи неконкурентоспособным социальным группам, психологическая помощь и многое другое. В течение многих лет идет поиск приспособления известных моделей к социально-экономическим условиям Молдовы [18, 20]. Не все хорошо зарекомендовавшие себя приемы оказываются приемлемыми в условиях страны. Например, во многих странах принято выдавать безработным, числящимся в центрах занятости, субсидии на открытие своего дела. Наши социологические исследования показывали, что такая практика не будет эффективной в Молдове. Здешние безработные, числящиеся на учете в центрах занятости, - люди в основном пассивные, робкие, не предприимчивые и не ориентированные на предпринимательство. Тем не менее, государственной службой занятости была предпринята такая попытка. Она оказалась неудачной, и от нее пришлось отказаться по вышеназванной причине. Мы считаем, что все управленческие воздействия на рынке труда должны осуществляться на основе предварительно проводимых конкретных социологических исследований. Крайне необходимо и скорейшее проведение переписи населения. Усиление организаторской и управленческой роли государства требует совершенствования учета населения и трудовых ресурсов. В целом же, недостаточный спрос на труд ограничивает возможности регулирования отношений занятости в Молдове. Очевидно, что совершенствование отношений на рынке труда республики требует обеспечения населения легальной занятостью, оплачиваемой адекватно стоимости жизни. На наш взгляд, без этого невозможны кардинальные преобразования. В Молдове разрабатывается стратегия экономического роста и снижения уровня бедности, к сожалению, этот процесс затягивается. Не должно существовать трудовых вакансий, оплачиваемых ниже прожиточного минимума при полной занятости работника. Социологи и экономисты республики не раз вносили предложения о необходимости установления минимальной оплаты труда хотя бы на уровне прожиточного минимума, и установлении соответствующего минимума оплаты за час работы. Мы предлагали внести в понятие, «подходящая работа», применяемое службой занятости, требование о включение объективного критерия ее оплаты. Много раз выдвигали подобные требования и профсоюзы. Решение данного вопроса позволило бы вывести из тени часть неправовых отношений в сфере труда, преодолеть практику выдачи заработной платы в конверте, легализовать сокращение рабочего дня там, где это стихийно происходит из-за низкой оплаты труда. Предложения эти, однако, не находят поддержки ни в государственных структурах, ни у частных работодателей. Они не выгодны работодателю, требуют материальных затрат, кроме того, установление минимальной оплаты труда на уровне прожиточного минимума сразу сделает незаконными многие рабочие места, в том числе и в государственном секторе экономики. Можно предвидеть и в дальнейшем нежелание работодателя платить работнику выше реально сложившейся цены труда в стране. Принципиальные же возможности установления минимальной оплаты труда на уровне прожиточного минимума имеются: в конце концов, почти каждый работник фактически его получает. Подъем экономики, повышение социальных гарантий занятым и безработным – необходимое, но не достаточное условие оптимизации рынка труда и преодоления неправовых отношений. Многое зависит также от уровня развития демократических основ общества, гласности. Требуется поддержка субъектам гражданского общества: негосударственным организациям, профсоюзам, свободной прессе. Взаимосвязь между уровнем развития гражданского общества и справедливыми отношениями в труде, как показывают наши исследования, сегодня не ясна для многих, не вполне осознается общественным мнением. На наш взгляд, здесь нужна широкая пропагандистская работа, разъяснение преимуществ гласности и открытого общества. В стране сильны ориентации на пассивную адаптацию к среде. У молодежи следует формировать ориентацию на ее преобразование. Сегодня в Молдове существует свобода слова, и в прессе открыто говорится о самых острых проблемах населения. Руководство страны, однако, стыдливо умалчивает или, по крайней мере, не всегда учитывает тот факт, что для выживания значительная часть населения вынуждена нарушать закон. Для оздоровления отношений на рынке труда страны необходимо на самом высоком уровне признать наличие проблемы. Международные организации, оказывающие помощь Молдове не всегда представляют остроту проблемы, это рождает недопонимание, совместно принимаются не самые оптимальные решения. Пока государство не сумело изыскать возможности повышения минимальных гарантий заработной платы, пособий по безработице, пенсий до уровня прожиточного минимума не следовало бы ратифицировать конвенции Международной организации труда, Европейскую хартию и другие международные юридические акты по социальным правам трудящихся. Не теряет своего значения и правовое просвещение. Сегодня многие не имеют возможности получить правовую помощь, не знают, где это можно сделать или не имеют на это средств. Общество заинтересовано в том, чтобы сделать правовую помощь более доступной. Преодоление неправовых отношений требует большего учета в действующем законодательстве сложившихся реалий, интересов и возможностей различных социальных групп. Наверное, следовало бы изменить некоторые хорошие, но явно невыполнимые законы. Контроль соблюдения трудового законодательства со стороны государства, профсоюзов и общественности по-прежнему необходим. Однако простое ужесточение контроля со стороны государства в условиях, когда не сложились экономические предпосылки для реализации законодательно закрепленных прав способно лишь усилить произвол чиновников, коррупцию и нарушения закона со стороны контролирующих органов. Сегодня стоит задача выведения из тени значительного сектора экономики, улучшения условий для легального ведения бизнеса. Очевидно, что искоренение неправовых отношений в сфере труда - длительный и системный процесс. Он может быть осуществлен лишь одновременно с вытеснением теневой экономики легальной. Литература
Copyright ©2002-2004 |