Table of Contents

Проблемы установления федерализма в российской федерации


Елена Гладун
Старший Преподаватель Института Государства и Права
Тюменского Государственного Университета
Тюмень, Россия
(JFDP)


Идея федерализации в настоящее время имеет тенденцию к широкому развитию во многих странах и обществах, поскольку федерализм признается основой правового государства и является оптимальной формой построения государства и внутригосударственных отношений. Особенно это относится к государствам, обладающим большой территорией, региональными особенностями, многонациональным составом населения.

Для того чтобы лучше понять идеи и механизмы построения федерализма и осознать важность развития федеративных отношений для такой страны, как Россия, необходимо четко установить понятие федерализма, его сущность и принципы.

Мы можем определить федерализм как формирование единого союзного государства, состоящего из членов (субъектов), которые обладают равным правовым статусом, ограниченным суверенитетом и компетенцией и которые на основе сотрудничества, компромиссов и договоров решают вопросы по основным сферам жизнедеятельности единого государства, наделяя при этом центральное правительство исключительной компетенцией по решению общих вопросов.

Таким образом, федерализм можно рассматривать как:

  • форму государственности, т.е. формирование единого государства из членов, которые обладают ограниченным суверенитетом и компетенцией;
  • форму территориальной организации государства имеющего сложный, союзный характер, в состав которого входят субъекты (члены) государства, обладающие одинаковым правовым статусом;
  • форму политико-правовой организации государства, т.е. конституционноправовое соотношение суверенитета федерации и суверенности субъектов федерации и правовое регулирование взаимоотношений между ними по основным сферам жизнедеятельности единого государства;
  • форму внутригосударственных отношений, основанных на сотрудничестве, компромиссе и договоре. (1)

Сохраняя традиционное обозначение взаимоотношений между различными правительственными уровнями, федерализм все более расширяет свои границы, определяя систему, сочетающую «самоуправление и долевое правление через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации». Развиваясь и совершенствуясь, современный федерализм становится своеобразным гарантом всеобъемлющего процесса, определяемого как «институциализация свободы». (2)

Федерализм является наиболее приемлемой формой государственности для России, так как его роль – заглушать конфликты центра и мест, устанавливать их взаимодействие, обеспечить наиболее целесообразные в данных условиях методы управления.

Федеративная система имеет гораздо больше возможностей для разрешения противоречий правовым путем, поэтапно, методом компромиссных соглашений. Множество автономных элементов подобной системы стремится к упорядочиванию своих взаимоотношений, не обращаясь для этого к какой-либо внешней власти. Федеральная система становится, таким образом, самоорганизующейся (самоуправляющейся). (3)

Смысл федерализма состоит в том, что он дает гражданам реальную возможность управлять своими делами, объединяться с другими людьми, разделять прерогативы законодательной, исполнительной и судебной властей и т.д. Федерализм можно рассматривать как систему правления, в рамках которой предприняты усилия для реализации способности самого народа «править» в собственном смысле этого слова, а не считать, что правит только «правительство».

Учитывая позитивный опыт западных стран, федеративное устройство государства пытались использовать многие страны мира. Однако историческая практика показала, что процесс построения федерализма не во всех странах приводил к желаемым результатам. Для того чтобы развитие федеративных отношений в государстве было успешным, необходимо соблюдение основных принципов и идей федерализма, действительное желание всех граждан и субъектов федерации разделять власть и решать вопросы управления сообща и развитие культуры и традиций федеративного общества на всех уровнях государственной структуры.

В настоящей статье мы кратко представим историю развития федеративных отношений в Российской Федерации, отметим трудности, возникающие в процессе развития федерализма, рассмотрим проблемы реализации основных принципов федерализма и попытаемся предложить некоторые идеи возможных решений этих проблем.

Федерализм в России был провозглашен Конституцией 1918 г. Формально федерация в России была провозглашена несколько ранее – в январе 1918 г. в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Однако этот документ закрепил лишь идею, принципы федерализма, наметил план создания федерации. Кроме того, в это время еще не было ни одного субъекта будущей федерации, они начали образовываться на территории России только весной 1918 г. (4)

Россия до 1918 г. представляла собой унитарное государство, поэтому те или иные его части не могли образовать каких- либо объединений. В то же время известной автономией обладали Финляндия, Польша, Украина и др. Названные территории имели собственную систему органов власти, осуществлявших в пределах, определенных монархом, и под контролем его должностных лиц, правовое регулирование и осуществление административных функций. Их особый автономный статус подтверждается и наличием отдельных юридических актов, распространявших свое действие только на эти территории (например, Конституционная Хартия 1815 г. - для Польши, Мартовские статьи 1654 г - для Украины). В Финляндии, кроме того, в 1863 г. финский язык был объявлен официальным языком, что отличало данную часть империи от других. (5)

Таким образом, хотя юридически территория Российской Империи была единой, с точки зрения национального состава населения, Россия фактически была сложносоставным, дофедеративным государством. Именно национальный вопрос стал решающим при определении формы будущей федерации.

Еще до российских революций 1917 г. (Февральской и Октябрьской) высказывались различные мнения и выдвигались многочисленные планы будущего государственного устройства России, в том числе федеративного и квазифедеративного. Например, в программе партии конституционных демократов в 1905 г. предлагалось создание двухпалатного парламента, одна из палат которого состояла бы из представителей органов местного самоуправления, т.е. по существу предлагался принцип бикамерального парламентского представительства свойственный федеративным государствам. В тот же период Радикальная партия предлагала создание Соединенных Штатов России – федерации в чистом виде. (6)

Большевики во главе с Лениным сначала отвергали идею федеративной России. И только после начала фактического распада государства на отдельные части в результате Октябрьской революции план федеративного устройства был принят скорее как средство против развала государства, средство объединения разрозненных территорий. (7)

Конституция России 1937 г. в качестве субъектов федерации признавала автономные республики и автономные области. По Конституции 1978 г. субъектами федерации стали признаваться также автономные (бывшие национальные) округа. Федерацию в России в этот период отличало и то, что большая часть ее территории с преимущественно русским населением не была конституирована в качестве субъекта (субъектов) Союза. Эта территория краев и областей управлялась центральным правительством, а потому отношения центра и мест здесь были унитарными, а не федеративными.

Процесс демократизации общественно- политической жизни в последних десятилетиях 20 века положил начало совершенствованию федеративных отношений в России. В 1990 - 1991 гг. большинство автономных республик приняли декларации о государственном суверенитете, провозглашавшие их суверенный статус. Поправки, внесенные в текст российской Конституции 1978 г., исключили термин «автономная» из названия республик а составе России. Кроме того, в качестве субъектов федерации были признаны края, области и города федерального значения. Однако, только новая Конституция России 1993 г. признала равный статус всех типов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, мы видим, что этапы развития Российской Федерации как федеративного союза отличаются подвижностью и сложностью. Во-первых, конституционное регулирование федеративных отношений менялось в различные периоды, поскольку менялись сами конституции. Во-вторых, в Федерации шел поступательный процесс образования и преобразования субъектов. В-третьих, Российское государство прошло через этапы фактического разрушения федеративных отношений и их воссоздания на качественно новом уровне. (8) В данном случае мы имеем в виду распад внешних федеративных связей после крушения Советского Союза, период инерционных центробежных течений внутри государства и обновления федеративного союза, связанного с принятием новой российской Конституции, проблемы отношений между субъектами федерации и центральной власти в настоящий период.

При анализе федеративного развития России стоит обратить внимание на три аспекта:

  1. отсутствие стабильной конституционной базы - за время существования России как федерации было принято 5 конституций;
  2. длительное пребывание России в составе другой федерации - Советского Союза;
  3. наличие тоталитарного политического режима, не обеспечивавшего реализацию не только прав и законных интересов субъектов федерации, но и прав и свобод граждан государства.

    В настоящее время Россию следует считать конституционно-договорной федерацией, поскольку ее образование и развитие протекало, прежде всего, на конституционной основе. В 1918-1992 она была конституционной скорее формально, чем фактически. Ее считали федерацией, основанной на автономии, поскольку внутри нее существовали автономные республики, края, области (ряд из них с автономными образованиями внутри себя). Федеративный договор, подписанный в марте 1992, положил начало развитию реального федерализма и превращению России в конституционно- договорную федерацию. Федеративный договор и последующие договоры и соглашения федерального Центра с субъектами Федерации заключались в русле конституционных положений. (9)

    Следует признать, что не все признаки федеративного государства, даже конституционно закрепленные, в Российской Федерации воплощены в полной мере. Немалое число аналитиков считают Россию сегодня полуфедерацией. Они отмечают широкое присутствие унитаризма и конфедерализма. Среди проблем, нерешенность которых тормозит становление федерализма, можно назвать расширение асимметрии Российской Федерации и принципа неравноправия, нерешенность вопросов разграничения предметов ведения и полномочий и отсутствие действенного механизма публично-правовой ответственности.

    Усилия российских государственных деятелей, политиков, законодателей должны быть направлены на то, чтобы Россия приобретала больше общих черт с классическими федерациями, в том числе в вопросах организации федеральной власти, распределения полномочий между центром и субъектами, регулирования статуса членов, учета их прав и законных интересов.

    Федерализм имеет собственные и неотъемлемые принципы организации и функционирования. Для успешного развития системы федеративных отношений в государстве необходимым условием является соблюдение большинства из них. (10) Мы попытаемся проанализировать проблемы реализации некоторых основополагающих принципов федерализма в Российской Федерации и показать каким образом данные принципы федерализма могли бы быть реализованы при строительстве истинного федерализма в нашей стране.

    1. Добровольность образования единого государства и равноправие субъектов федерации в отношении федеральной власти и между собой.

    В России федерация была образована «сверху»: субъекты выделялись на ее территории с последующим их утверждением федерацией. В Российской Федерации субъекты обладают наименьшими правами по сравнению с классическими федерациями, где субъекты пользуются широкими полномочиями. Только положение российских республик приближается к общепринятому положению субъектов федераций, тогда как положение краев, областей, автономных образований пока отличается в сторону уменьшенных полномочий. Таким образом, названный принцип в Российской Федерации не реализован. Весь договорно- конституционный процесс возникновения новой федерации должен идти снизу вверх: не центр расширяет права субъектов федерации, а они вручают их центру; субъекты федерации выступают источником образования федерации и ее суверенитета.

    2. Наличие гражданского общества.

    Данный принцип является жизненно важным для идеи федерализма. Под гражданским обществом понимается политическое и общественное устройство, при котором государство обрамляет общество, но одно коренным образом отделено от другого.

    Хотя Конституцией Российской Федерации провозглашено, что носителем суверенитета и источником власти является народ, реально общество как таковое не обладает той полнотой власти, которая находится в руках у правительства. Говорить о гражданском обществе и правовом государстве пока не приходится, поскольку права человека и гражданина повсеместно нарушаются. Данный принцип не может быть реализован за небольшой промежуток времени. У российского народа должны сформироваться определенные понятия и сознание того, что именно он является единственной властью в государстве, это должно стать культурной, политической, правовой традицией. Только потом можно говорить о построении истинно федеративного государства в гражданском обществе. В данном случае федерализм является достаточно условной схемой. Мы имеем в виду традицию и важную черту правовой культуры.

    3. Единое правовое пространство, верховенство федеральной конституции и законов на всей территории государства.

    Выполнение данного принципа, особенно в многонациональных и разнообразных по своим региональным, историческим или традиционно-культурным условиям государствах, означает наличие подлинного федерализма. В России устои федерализма не обеспечиваются уважением к закону и безусловным законопослушанием. Конституция РФ, конституции республик, уставы областей, краев и городов должны стать основными законами для чиновников любого уровня, граждане и руководители обязаны хорошо их знать и выполнять. Законность обеспечивает функционирование властей на любом уровне и взаимодействие их друг с другом. Реальный федерализм, основанный на законе, позволяет органам власти, политическим группам и организациям выражать свои интересы, действовать на различных уровнях политики на благо всего общества. (11)

    4. Единый конституционный статус субъектов.

    Российская Федерация асимметрична: края, области не обладают такими же правами как республики, хотя конституционно они признаются равными. (12) Формально закрепленное равноправие еще не реализовано в жизни. Асимметричность федеративных отношений порождается тем, что в их основу заложено не территориальное, а национальное деление, что связано с полиэтничностью страны. Некоторые авторы считают, что попытки уровнять всех субъектов федерации выглядят бесперспективными, они способны вызвать новый виток «суверенизации». Асимметричность отношений субъектов федерации отвечает реальным интересам народов, и в этом они видят суть нового федерализма. (13) По нашему мнению, процесс федерализации в России требует решения проблемы асимметричности. Принцип конституционного равенства субъектов – основополагающий, поэтому все суверенные государства – субъекты федерации независимо от размеров, численности населения, национального состава экономического потенциала должны быть полноправны.

    5. Территориальный принцип.

    Как показывает мировой политический опыт, данный принцип является гораздо более эффективным для создания федеративных государств и, в частности, действует в США. Такой союз значительно стабильнее и прочнее образований «национально- государственного» типа. (14) Россия должна стремиться к значительной децентрализации, при которой властные органы субъектов обладают реальными полномочиями и действительно осуществляют их на своих территориях. Таким образом, одним из решений проблемы территориального устройства Российской Федерации могло бы стать формирование субъектов по территориальному признаку. Одним из важнейших условий должно стать действительное равенство всех субъектов и самостоятельность органов власти субъектов на своих территориях.

    6. Разделение властей на уровне федерации и субъектов федерации.

    Реализация федеральной власти в России осуществляется на основе принципа разделения властей. Субъекты союза вправе самостоятельно определять собственную систему органов власти. В России компетенция государства разделена на три группы полномочий: федерации, субъектов федерации, их совместная компетенция. (15) Принцип разделения властей в РФ не действует и, прежде всего, потому, что исполнительная власть в лице Президента обладает чрезмерными полномочиями, законодательная власть существенно ограничена в своей компетенции.

    Одной из наиболее сложных задач является создание правового механизма сдерживаний и противовесов. Данный механизм наиболее разработан в США. Данный механизм основывается на принципе разделения властей и действует как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Три ветви власти независимы друг от друга, но в то же время каждая ветвь контролирует другую (16). Мы полагаем, что введение и правовое обеспечение системы сдерживаний и противовесов в РФ во многом улучшило бы уровень взаимодействия властей, предотвратило бы злоупотребление властью, противоречия между властью на уровне Федерации и субъектов.

    7. Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами.

    Чтобы успешно функционировать, каждая федеративная система должна найти надлежащий баланс между сотрудничеством центрального правительства и федерированных единиц и конкуренцией между ними, причем вышестоящим органам власти должны быть делегированы только те политические, экономические и иные функции, которые не могут с той же эффективностью выполняться нижестоящими органами. В философии федерализма именно принцип субсидиарности играет роль противовеса, нейтрализует опасность режима личной власти или бюрократической диктатуры. (17)

    Очень важным для федерализма в политическом режиме является наличие или отсутствие политической культуры общения властей. В тех ситуациях, когда компромиссы на региональном уровне становятся невозможны, федеральное правительство может быть приглашено для поиска согласованных решений или будет вынуждено взять на себя функции по временному управлению территориальным ресурсом в целях обеспечения общенациональных интересов.(18) Вопросы каждодневного управления федеративным государством еще далеко не разрешены на уровне нашего законодательства и внутригосударственной практики.

    Здесь можно выделить две проблемы. Первое – проблема единства системы исполнительной власти Российской Федерации и деятельности государственных подразделений государственных органов федеральной власти. Второе – порядок реализации совместных полномочий федеральными и региональными органами исполнительной власти. Одним из решений проблемы может стать заключение соглашений между органами власти Федерации и ее субъектов по максимально возможному кругу конкретных полномочий. С.М. Шахрай, в частности, подчеркивает, что речь идет не о передаче самих полномочий, а лишь права на их осуществление. (19) Наличие предметов совместного ведения федерации и ее субъектов является вполне типичным явлением в федеративных государствах мира. Сфера совместной компетенции – это ни что иное, как результат компромисса между федеральной и региональной властями.

    8. Передача части полномочий на уровень местного самоуправления.

    Одним из важнейших механизмов реализации устоев федерализма является развитое местное самоуправление. Ограничивая произвол региональных властей, федерализм и местное самоуправление гарантируют устойчивость режима демократии.

    Согласно Конституции РФ и федеральным законам в ведении органов местного самоуправления местного самоуправления в РФ находится широкий круг вопросов. Органы местного самоуправления независимы от федеральных органов и органов субъектов Федерации. Но, фактически, многие положения законодательства не выполняются, и реально местное самоуправление не обладает широкими полномочиями. Кроме того, нет твердой финансовой базы, обеспечивающей большую самостоятельность органов местного самоуправления. Мы считаем, что в нынешних условиях в России многие вопросы местного самоуправления необходимо дорабатывать. В частности, возможно, уменьшить полномочия органов местного самоуправления и усилить контроль со стороны органов государственной власти субъектов Федерации или федеральных органов. Необходимо также принять во внимание систему государственных компенсаций и дотаций, используемую во многих федеративных государствах, которая обеспечивает твердую финансовую базу и, следовательно, большую самостоятельность органов местного самоуправления.

    9. Основные механизмы федеративной системы.

    Одним из важнейших шагов Российской Федерации должно стать обеспечение взаимодействия составляющих системы федеративных отношений. Это:

    • договорный подход;
    • плюрализм институтов правления;
    • конституционное правление;
    • состязательность как способ урегулирования и разрешения конфликтов;
    • активное участие граждан в общественной деятельности;
    • установление моделей взаимоотношений, присущих открытым обществам;
    • способность к реформированию в условиях сложноорганизованного общества; (20)
    • создание единого экономического, социального и правового союза. (21)

    Именно в этих элементах заложена сущность федерализма. Можно также добавить, что федерализм – это не просто форма правления; это метод решения проблем, образ жизни. Создание и сохранение его зависит от общих знаний и умений всех граждан федерального общества.

    Россия сегодня переживает сложный период, связанный с множеством политических, этнических, конституционных и социальных проблем. Мы считаем, что подобные проблемы разрешимы при наличии действенной модели федерализма. Усилия российских государственных деятелей, политиков, законодателей должны быть направлены на то, чтобы Россия со временем имела гораздо больше общих черт с классическими федерациями, в том числе в вопросах организации федеральной власти, распределения полномочий между центром и субъектами, регулирования статуса членов, учета их прав и законных интересов.

    История развития федеративных отношений во многих странах дает понять, что традиционные правовые институты играли и продолжают играть важную роль при становлении федерализма, но в то же время положительное влияние оказывает заимствование идей других стран. В этом аспекте мы можем сказать, что уроком для России могут стать США, ФРГ и многие другие федеративные государства, которые испытывали подобные проблемы развития федерализма, смогли преодолеть их и установить истинно федеративные отношения. Особенности Российской державы обуславливают своеобразие ее федеративного развития. Мы полагаем, что оптимальное сочетание национальных особенностей с мировым опытом – одна из важнейших и сложнейших проблем федеративного развития в России.

    Таким образом, можно сделать ряд выводов, которые могли бы стать важными для решения проблем федерализма в Российской Федерации.

    В федеративном государстве объединение инициируется только самими территориями и их гражданами.

    Главной властью в государстве должна стать власть народа – граждане должны осознавать, что именно народ образует государство, а органы государственной власти лишь наделены определенными государственными полномочиями. Активное участие граждан в общественной жизни также способствует развитию федеративных отношений. Цель федеральной Конституции и конституций (уставов) субъектов федерации - права и свободы граждан, гарантии этих прав.

    Конституция Российской Федерации должна действительно стать высшим законом государства. В ней необходимо закрепить не только основы государственных отношений и основные принципы федерализма, но и правовые гарантии реализации данных принципов. Законодательство субъектов не должно противоречить Конституции. Необходимо стремиться к установлению единого государственного суверенитета и целостности государства: в законодательстве субъектов не должны быть регламентированы собственный суверенитет, возможность выхода, регулирование международных отношений.

    Важно наделить все субъекты равным юридическим статусом. Они могут отличаться в рамках их экономического, культурного и правового развития, но с точки зрения принципов федерализма все субъекты должны обладать равным конституционным статусом.

    Для России приемлемо государственное устройство по территориальному признаку, которое базируется на экономических основах. Субъектам Федерации и федеральному правительству необходимо создать единый экономический, социальный и правовой союз.

    В основу территориального деления должны быть положены административные и хозяйственные функции, которые соответствующая территория действительно способна выполнить. Органы власти субъектов и местных территориальных единиц должны нести реальную ответственность за выполнение данных им функций перед федеральным правительством.

    Национальный фактор не должен стать решающим при формировании федерации. Государство должно относиться к людям разных национальностей как к единой нации. Однако каждая национальность имеет право и возможности на самоопределение, культурное развитие.

    Схема разделения компетенции между органами федеральной власти и органами субъектов может быть следующей:

    а) исключительная компетенция федеральных органов власти (только те вопросы, которые представляют общий интерес и субъекты не в состоянии решать самостоятельно),

    б) четко обозначенный круг полномочий федеральной законодательной власти и законодательной власти субъектов Федерации;

    в) предметы совместного ведения (ограниченный круг вопросов, регулирование в которых происходит параллельно как на федеральном, так и на региональном уровне, где могут быть отражены особенности субъектов);

    г) вопросы совместного ведения, которые следует решать и на основе договоров и соглашений;

    д) четко обозначенный круг вопросов, которые субъекты не вправе решать самостоятельно: установление суверенитета субъекта, регулирование международных отношений, ограничение прав других субъектов, несоответствие местного законодательства федеральной Конституции и законам;

    По всем вопросам ведения, которые отнесены к компетенции федеральной власти, должны существовать только федеральные законы, что поможет избежать правовых коллизий и дублирования законодательства. Все вопросы, которые рациональнее решать на региональном уровне, должны быть отнесены к ведению субъектов. Субъекты Федерации должны обладать законодательной инициативой по всем вопросам ведения, относящимся к их компетенции. Часть полномочий нужно передать на уровень местного самоуправления. (22)

    Нельзя полностью перенести определенную модель федерализма в Россию. Российская Федерация должна сохранить свое своеобразие. Перед современной Россией стоит задача: найти собственный путь развития федеративных отношений, не копируя опыт других стран, но учитывая менталитет как всего народа, так и составляющих его отдельных региональных и этнических общностей.

    Литература:

    1. Гладун Е.Ф. Федерализм в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки: сравнительно-правовая характеристика.// Дипломная работа, ТГУ, Тюмень, 1999. – С.18
    2. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм.// Полис, 1995 - №5 – С.106-115
    3. Подколзин А.В. О политико-правовом пространстве федерализма.// Вестник Московского университета. Сер.12. Политические науки, 1997. - №2. – C. 14- 26
    4. Государственное право Российской Федерации. Под ред. О.Е. Кутафина. Учебник. - М.: 1994, т.2 - С. 13
    5. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – М.: Юристъ, 1996. – С. 347-350
    6. Там же – С. 235-239
    7. Государственное устройство Российской Федерации. Отв. Ред. М.И. Кукушкин. Учебник. – Екатеринбург: 1993. – С. 14
    8. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – М.: Юристъ, 1996. – С. 422-429
    9. Федерализм: Энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997. – С. 258-259
    10. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы.// Полис: политические исследования, 1996/ - №4. - С. 14-21
    11. Бокова С.В., Чувахина Т.Г. Конституционные основы американского экономического федерализма и современная практика.// США: Экономика. Политика. Идеология, 1992. - №1. – С. 112
    12. Конституция РФ, 1993, ч.4 ст.5
    13. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирований отношений нового типа.// Государство и право, 1994. - №3. – С. 49-59
    14. Сравнительное конституционное право. Учебник. Отв. Редактор В.Е. Чиркин. – М.: МАНУСКРИПТ, 1996. – С. 480
    15. Саликов М.С. Федерализм в России и США: сравнительно-правовое исследование.// Российский юридический журнал, 1995. - №4. - С. 64-68
    16. Боботов С.В. Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. – М.: НОРМА, 1997. – С. 31-45
    17. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы.// Полис: политические исследования, 1996. - №4. – С. 14-18
    18. Шахрай С.М. Актуальные проблемы российского федерализма.// Власть, 1995. - №8. – С. 4-10
    19. Там же – С. 8
    20. Бачило И.Л. Федералисты США: прошлое и настоящее.// Регион, 1994. - №1. – С. 90-101
    21. Моммен А. Федерализм и национальное государство.// Полис: политические исследования, 1992. - №4. – С. 168-172
    22. Гладун Е.Ф. Федерализм в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки: сравнительно-правовая характеристика.// Дипломная работа, ТГУ, Тюмень, 1999. – С. 89-92

    Table of Contents



    Copyright ©2002-2004